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安慶市人民政府辦公室文件

宜政辦發(fā)[2009]23號

關于印發(fā)安慶市中小學校舍安全工程

實施方案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　為保證我市中小學校舍安全工程順利實施，切實提高中小學校舍防震能力和綜合防災能力，保障師生生命安全，根據(jù)省政府辦公廳《關于印發(fā)安徽省中小學校舍安全工程實施方案的通知》（皖政辦〔2009〕75號）文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《安慶市中小學校舍安全工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　                       二○○九年八月六日

安慶市中小學校舍安全工程實施方案

校舍安全直接關系廣大師生的身體健康和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。為提高我市中小學校舍抗震設防和綜合防災能力，切實保障廣大師生生命安全，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕34號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省中小學校舍安全工程實施方案的通知》（皖政辦〔2009〕75號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、目標和任務

以科學發(fā)展觀為指導，在全市中小學開展校舍抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險有關安全要求。

校舍安全工程的主要任務是：從2009年開始，用3年時間，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、7度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高學校的綜合防災能力。其他地區(qū)，按照抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房，改造加固局部出現(xiàn)險情的C級和B級危房，全面消除安全隱患。

二、工程實施范圍和工作步驟

校舍安全工程覆蓋全市城市和農(nóng)村、公辦和社會力量辦學、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學。

（一）對中小學校舍進行全面排查鑒定。各縣（市）、區(qū)人民政府組織力量，對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學現(xiàn)有校舍（不含在建項目和已鑒定為D級危房的校舍）進行逐棟排查，組織具備相應資質(zhì)的設計單位和有關機構按照國家有關標準、規(guī)范以及抗震設防、綜合防災要求，對每一棟校舍結構的危險性、抗震防災能力進行鑒定，形成鑒定報告，建立校舍安全檔案。需要進行工程質(zhì)量檢測的，應委托具有相應資質(zhì)的單位進行檢測。

（二）科學制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。要根據(jù)排查、鑒定結果，結合區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、本地中小學布局調(diào)整規(guī)劃、農(nóng)村中小學校舍維修長效機制和中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程等專項工程，科學制定本行政區(qū)域內(nèi)校舍安全工程3年總體規(guī)劃、年度實施計劃和每一棟校舍的改造加固方案。

（三）區(qū)分不同情況，分類、分步實施校舍安全工程。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質(zhì)災害危險性評估，并根據(jù)評估結果實行避險搬遷或工程治理；對根據(jù)學校布局規(guī)劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。同時，要完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執(zhí)行。

三、建設標準和程序

新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，學校布局、校址選擇、校園規(guī)劃、校舍建筑標準、面積指標應嚴格執(zhí)行《農(nóng)村中小學校舍建設標準》（建標109-2008），校址選擇應符合《汶川地震災后重建學校規(guī)劃建筑設計導則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻膮^(qū)和地質(zhì)災害危險區(qū)。校址選擇還應符合防洪除澇要求，防洪標準不得低于20年一遇，內(nèi)部排水標準不得低于7年一遇。校舍建設應貫徹“安全、實用、經(jīng)濟、美觀”的原則，校舍建筑應符合《中小學建筑設計規(guī)范》（GBJ99）的規(guī)定和《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011-2001）的要求。

新建校舍工程及按照規(guī)定應辦理施工許可的校舍改、擴建和加固工程，應嚴格執(zhí)行法定建設程序和工程建設標準，辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，縣（市）、區(qū)中小學校舍安全工程領導小組辦公室要組織對工程項目進行檢查驗收，未通過驗收的項目不得交付使用。

校舍安全工程實行以縣（市）、區(qū)為主的“五統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一規(guī)劃、立項，統(tǒng)一勘探、設計，統(tǒng)一招標、監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗收和決算審計。工程項目實行法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并在設計、施工、監(jiān)理、管理等各個環(huán)節(jié)建立質(zhì)量終身負責制和責任追究制。

四、工作進度

（一）總體進度。

1．排查：2009年9月底前全部完成。

2．鑒定、加固設計：2010年2月底前全部完成。

3．加固改造施工：2009年完成總量的30%，2010年完成總量的60%，2011年完成總量的10%，檢查驗收面達到100%。

（二）2009年工作“路線圖”及時間表。各地要按照《2009年實施校舍安全工程“路線圖”及時間表》（見附件）規(guī)定的工程實施各環(huán)節(jié)任務和時間要求，結合本地實際對一些具體環(huán)節(jié)進行細化或適當調(diào)整，省、市將據(jù)此組織檢查考核。各地要采取行之有效的辦法和措施，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度及以上地震高烈度區(qū)做出重點安排，投入足夠力量，優(yōu)先開展排查、鑒定，確保按時完成任務。對校舍安全工程前期基礎較好、工程總量相對不大的地區(qū)，應盡可能提前完成工程任務和目標。

五、工作機制

校舍安全工程實行國務院統(tǒng)一領導，省政府統(tǒng)一組織，各市、縣級人民政府負責實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領導體制和管理體制。市政府成立安慶市中小學校舍安全工程領導小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)校舍安全工程的實施。

組      長：肖超英  市政府市長

第一副組長：黃  杰  市政府副市長

副  組  長：葉  慶  市政府副秘書長

　　　    　江興代  市教育局局長

成      員：朱蓉玲  市發(fā)改委副調(diào)研員

　　　　    鄧學群  市教育局副調(diào)研員

            黃  超  市監(jiān)察局副局長

聶雅雅  市財政局副局長

　　　      何大林  市國土局總工程師

王旺來  市建委總工程師

　　　　　　查學年  市水利局副局長

　　　　　 倪桂林  市審計局調(diào)研員

　　　　 　馬曉平  市安監(jiān)局副局長

　　　     沈德高  市地震局副調(diào)研員

王其堪  市武警消防支隊支隊長

領導小組辦公室設在市教育局，江興代同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室下設協(xié)調(diào)與規(guī)劃組、技術指導組和監(jiān)督檢查組。協(xié)調(diào)與規(guī)劃組由市教育局、財政局、發(fā)改委組成，技術指導組由市建設局、地震局、國土資源局、水利局、教育局組成，監(jiān)察檢查組由市監(jiān)察局、審計局、市武警消防支隊、安監(jiān)局、教育局組成，由各成員單位分別派人參加。領導小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出意見，經(jīng)領導小組辦公室報領導小組組長審定。

各縣（市）、區(qū)人民政府負責校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。各地要成立中小學校舍安全工程領導小組，主要負責人擔任領導小組組長，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的實施，并在相關部門設立辦公室。各縣（市）、區(qū)中小學校舍安全工程領導小組要統(tǒng)一組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案，具體組織工程實施，落實施工管理和監(jiān)管責任，按進度、按標準組織驗收，建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案。市政府將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)勘察鑒定和設計、施工、監(jiān)理力量，加強組織調(diào)度，規(guī)范工程實施，嚴格工程質(zhì)量安全管理。

六、資金安排和管理

校舍安全工程資金安排實行省級統(tǒng)籌，市、縣（市）、區(qū)負責，中央財政補助。省級財政每年安排專項資金用于校舍安全工程，列入財政預算。中央和省級資金投入按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、集中投入”的原則，重點支持地震重點監(jiān)視防御區(qū)、洪澇災害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的中小學，并向農(nóng)村中小學傾斜。

各縣（市）、區(qū)人民政府要切實加大對校舍安全工程的投入，列入財政預算，確保資金及時到位，防止學校出現(xiàn)新的債務。鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。校舍安全工程的排查、鑒定經(jīng)費由各級財政負責解決。

民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學的校舍安全工程的排查、鑒定和加固、改造由投資方和辦學單位負責，當?shù)卣枰灾笇?、支持并實施監(jiān)管。

健全工程資金管理制度，工程資金實行分賬核算，專款專用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和債務。資金撥付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?。保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建設執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕44號）和《安徽省人民政府辦公廳關于對農(nóng)村中小學危房改造和校舍建設實行扶持政策的通知》（皖政辦〔2002〕71號）有關減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費等優(yōu)惠政策。

七、監(jiān)督檢查和責任追究

安慶市中小學校舍安全工程領導小組和縣（市）、區(qū)人民政府要加強對工程建設的檢查監(jiān)督，對工程實施情況組織督查和評估。校舍安全工程全過程接受社會監(jiān)督，技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等向社會公布，所有項目公開招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會監(jiān)督。

建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當?shù)卣饕撠熑说呢熑?。改造后的校舍如因選址不當或建筑質(zhì)量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當?shù)卣饕撠熑说呢熑?；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監(jiān)理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本級政府投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的，要依法追究相關負責人的責任。　　

附：2009年實施校舍安全工程“路線圖”及時間表

2009年實施校舍安全工程“路線圖”及時間表